Климанов В.В.доктор экономических наук, директор Института реформирования общественных финансов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Москва, Российская Федерация vvk@irof.ru
Косендяк Е.В.эксперт Института реформирования общественных финансов, Москва, Российская Федерация evk@irof.ru
Михайлова А.А.кандидат экономических наук, начальник отдела Института реформирования общественных финансов, старший преподаватель кафедры государственного регулирования экономики, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Москва, Российская Федерация aam@irof.ru
Предмет. Статья посвящена проблемам действующего бюджетного законодательства в Российской Федерации и перспективам новой редакции Бюджетного кодекса РФ, которую планируется принять в 2016 г. Цели. Цели статьи - проанализировать историю внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ, выявить наиболее актуальные вопросы, которые должны найти свое отражение в новой редакции. Методология. Использованы методы сравнительного анализа, синтеза, формально-логический метод. Результаты. Исследован зарубежный опыт формирования бюджетного законодательства, в том числе разработки бюджетных кодексов. Детально рассмотрен региональный опыт бюджетного законотворчества в Российской Федерации: изучены законы субъектов РФ, регулирующие бюджетные отношения, история их принятия и изменения. Обнаружена зависимость между изменением Бюджетного кодекса РФ и исполнением федерального бюджета: наибольшее число изменений в Бюджетный кодекс РФ было внесено в периоды, когда федеральный бюджет был исполнен с дефицитом. Выявлены проблемы, которые должны найти свое отражение в новой редакции Бюджетного кодекса РФ. Выводы и значимость. Анализ международной и региональной практики позволил сделать вывод о том, что основной закон о бюджете может быть сформирован по-разному: как рамочный закон, содержащий в себе бюджетные правоотношения, или как закон, представляющий собой кодифицированный, детализированный документ. Бюджетный кодекс РФ изначально формировался как рамочный закон, однако подвергался постоянной детализации. Новая редакции Бюджетного кодекса РФ призвана консолидировать в единую систему все принятые за последние годы изменения бюджетного законодательства. Бюджетный кодекс РФ должен стать стабильным, системным, понятным, удобным и кодифицированным законодательным актом.
Бюджетная реформа и повышение качества управления общественными финансами / под ред. А.М. Лаврова. М.: Ленанд, 2007. 328 с.
Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005. 555 с.
Матненко А.С. Изменения в Бюджетный кодекс приняты: достигнуты ли результаты? // Российский юридический журнал. 2009. № 1. С. 82–86.
Степашин С.В. Новая редакция Бюджетного кодекса: достоинства и недостатки // Журнал российского права. 2007. № 3. С. 3–7.
Танина С.В., Шамьюнов М.М. Профессиональный взгляд на новый Бюджетный кодекс // Финансы. 2007. № 8. С. 10–16.
Шамьюнов М.М. Задачи стабилизации Бюджетного кодекса Российской Федерации // Финансы. 2014. № 1. С. 6–11.
Авдеенко М.В. Изменения бюджетного законодательства РФ в связи с разграничением полномочий между уровнями власти // Экономика образования. 2005. № 3. С. 10–25.
Агеев О.Г. Новации изменений Бюджетного кодекса Российской Федерации применительно к бюджетированию, ориентированному на результат // Актуальные проблемы современной науки. 2009. № 3. С. 72–76.
Андреева О.В. Ключевые новации Бюджетного кодекса Российской Федерации в сфере государственного (муниципального) финансового контроля // Наука и современность. 2014. № 27. С. 235–240.
Розинская Н.А. Становление российского бюджетного законодательства // Финансы. 2009. № 2. С. 70–74.
Крылов Г.З. Некоторые вопросы совершенствования Бюджетного кодекса // Финансы. 2007. № 7. С. 14–17.
Лейман Н.И. Поправки в Бюджетный кодекс и другие неизбежные изменения // Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения. 2013. № 4. С. 9–12.
Назарова Е.А. О внесении изменений в Бюджетный кодекс // Советник бухгалтера бюджетной сферы. 2013. № 6. С. 9–16.
Шихов А.Ю. Изучаем летние изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ // Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения. 2013. № 9. С. 5–13.
Козырин А.Н. Бюджетное законодательство Российской Федерации: научно-практический комментарий главы 1 Бюджетного кодекса РФ // Реформы и право. 2012. № 3. С. 25–36.
Козырин А.Н. Бюджетное законодательство: научно-практический комментарий статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Реформы и право. 2007. № 1. С. 18–23.
Артюхин Р.Е. Бюджетная классификация: комментарий главы 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Реформы и право. 2012. № 4. С. 32–40.
Климанов В.В., Михайлова А.А. Внедрение программного бюджета: первые проблемы и вопросы // Финансы. 2011. № 9. С. 8–10.
